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【專家觀點】?趙凱：發展循環經濟全球在行動

發布時間：2021-04-01 作者：海江集團

自人類文明進入工業文明時代以來，隨著工業化迅猛發展，人類在創造巨大財富的同時也加速了對自然資源的攫取，帶來了沉重的資源環境代價。20世紀先行工業化國家相繼發生的環境公害事件，給全球敲響了發展的警鐘，也引發了人們對“資源-產品-廢物”的傳統線性發展模式的反思。近年來，國際社會普遍認同將循環經濟作為提升資源效率的系統解決方案，循環經濟已成為重大國際議題。本文簡要介紹世界各國政府、主要企業和相關機構在發展循環經濟中所采取的政策、模式和做法。

一、發展循環經濟的政府政策
歐盟。2010年歐盟發布“歐洲2020戰略”，將提高資源效率作為歐盟實現可持續經濟發展的首要策略，循環經濟開始與提振經濟掛鉤。2015年12月，歐盟提出循環經濟一攬子計劃，包括四項廢物管理立法修正建議、一個完整的行動計劃及后續行動清單，構建了歐盟發展循環經濟的戰略構想。2019年12月，新一屆歐盟委員會發布《歐洲綠色協議》，以2050年實現碳中和為核心戰略目標。作為支撐歐盟綠色新政的一個重要支柱，2020年3月歐盟通過新版《循環經濟行動計劃》，擬于2023年底前推出35項政策立法建議，明確全面推進循環經濟發展，力爭實現經濟增長和資源消耗解耦，作為實現其經濟綠色轉型和確保長期競爭力戰略目標的重要途徑。德國。德國是世界上實施循環經濟最早、發展水平最高的國家之一。1972年德國政府開始注重廢棄物的管理，1991年把廢棄物的處理提高到發展循環經濟的高度，并建立了配套的法律體系，1994年制定并于1996年實施的《循環經濟與廢物管理法》，是德國發展循環經濟的總“綱領”，把資源閉路循環的循環經濟思想推廣到所有生產部門，其重點在于強調生產者的責任是對產品的整個生命周期負責，規定對廢物問題的優先順序是避免產生、循環使用、最終處置。荷蘭。荷蘭則是歐洲地區最早實施垃圾分類回收的國家，垃圾資源化率和回收率享譽全球。荷蘭政府在2016發布的“循環經濟2050藍圖”中提出，到2030年將主要原材料的使用量減少一半，到2050年實現100%的循環經濟。丹麥。2018年丹麥政府提出了新的循環經濟發展戰略。政府將投資1600萬歐元支持15項具體措施，充分發揮材料和產品再循環利用的潛力，最大限度地減少浪費。澳大利亞。澳大利亞維多利亞州政府于2020年2月發布一項名為“維州回收”的循環經濟10年發展計劃。這個價值超過3億澳元的計劃致力于讓維州轉型至發展循環經濟。該計劃將完全改革維州的回收行業，創造3900個就業崗位，并減少垃圾填埋數量。日本。2000年日本將建設循環型社會列為基本國策，并頒布了《循環型社會形成推進基本法》，成為日本循環經濟的基本法。此后日本對原有法規進行修訂，并制定新法，從而形成了由1部基本法、2部綜合法和6部專門法所組成的層次分明、內容完備的循環經濟法律體系。法國。2019年2月，法國對外公開發布了國家循環經濟路線圖（FREC），旨在改變法國目前線性經濟模式，邁向100%循環經濟模式。為了達成以上目標，法國政府擬在生產、消費、廢棄物管理、全員動員4個方面制定各自關鍵目標，并提出了50項具體實現向循環經濟過渡轉型的措施建議。中國。黨的“十八大”以來，我國進入了社會主義新時代，在黨中央、國務院的高度重視下，在有關部門和地方政府的大力推動下，在社會各界特別是企業界的共同努力下，我國循環經濟發展得以長足發展并取得顯著成效。· 2004年，國家發展改革委召開了第一次全國循環經濟工作會議。· 2005年，《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》出臺，明確了我國循環經濟的發展方向和重點任務。· 2008年，全國人大通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，并于2009年1月1日起正式實施。該法發揮了促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境的法律保障作用。??· 2013年，國務院發布《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，對“十二五”及更長時期發展循環經濟作出戰略部署。· 黨的十八大把初步建立資源循環利用體系作為2020年全面建成小康社會目標之一，要求經濟發展方式轉變更多地依靠節約資源和循環經濟推動。· 黨的十九大提出要推進綠色發展，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。· “十三五”規劃期間，國家發展改革委等部門發布了《循環發展引領計劃》，該計劃從概念到行動、從總體思路到推進重點，均發生了明顯變化，主要從行業、企業層面的循環經濟拓展到行業和企業之間，并增加了共享經濟的內涵。· 2021年，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，明確指出，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。· 剛剛發布的“十四五”規劃綱要中提出，要全面推行循環經濟理念，構建多層次資源高效循環利用體系。值得一提的是，2018年7月16日，在李克強總理和歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克的見證下，國家發展改革委何立峰主任與歐盟委員會副主席卡泰寧共同簽署了關于循環經濟合作的諒解備忘錄。中歐的循環經濟合作有助于加強中歐雙方在循環經濟領域多層次的交流，并為落實《中歐合作2020戰略規劃》和《2030年可持續發展議程》做出貢獻，也是引領全球資源效率提升和落實可持續發展目標的共同行動。

二、發展循環經濟的企業實踐
蘋果公司。蘋果公司發布的2020年環境進展報告中表示，其在運營上已經實現碳中和，并將于2030年在所有產品及其制造、使用全環節實現碳中和。蘋果公司承諾，到2030年，其要實現完全采用清潔能源制造產品。目前有超過70家供應商承諾100%使用可再生電力生產蘋果產品。而在Apple Store、辦公室和數據中心，蘋果都在使用100%可再生電力供電，從通勤到差旅實現碳中和。報告顯示，2011年以來，蘋果公司運營使用的能源用量增長了4倍，但是碳排放卻減少了71%。瑞典宜家。2018年瑞典宜家(IKEA)宣布到2030年公司在可持續發展方面的最新承諾，包括到2020年，全球范圍內的宜家門店內的餐廳停止使用一次性塑料制品，用新的環保方法制作所有宜家產品，在過程中只使用可再生及回收材料，到2025年實現送貨上門過程中零排放等。德國漢高。德國漢高積極推動循環經濟發展，確立了到2025年將其生產的碳足跡減少65%的宏偉目標，并在可持續包裝方面設定了到2025年實現包裝100%可回收或可重復使用的目標。瑪氏集團。瑪氏推出了2025塑料計劃，以減少、循環使用塑料制品。葛蘭素史克。2020年，葛蘭素史克消費保健品全球承諾，2025年實現產品包裝100%可回收使用，減少塑料足跡8000噸，杜絕所有不必要塑料的使用；2030年實現使用100%的可再生電力。華為。國內具有責任心的企業也加快了其發展循環經濟的步伐。華為秉持著“讓科技與自然共生”的環保理念，在減少碳排放、加大可再生能源使用、促進循環經濟三個方向加強投入，到2025年，通過創新以期將單位銷售收入碳排放量(溫室氣體排放范疇一和范疇二)相對于2019年下降16%，主力產品平均能效相比2019年提升2.7倍。格林美。格林美作為世界一流的電子廢棄物、廢舊電池、報廢汽車與鈷鎳鎢有色金屬循環利用企業，于2020年以中國環保上市企業名義向全球發布《綠色宣言》，站在推動世界綠色產業發展與迎戰全球氣候惡化的使命高度，明確承諾認同聯合國可持續發展目標并積極實施“碳中和”活動，遵循“生態優先、綠色發展”的新發展理念，通過在全球范圍建設廢物循環工廠，發展綠色材料，為有效利用資源、能源和減少溫室氣體排放、構建人類命運共同體做出中國企業的綠色貢獻。盈創。2019年，盈創創立環保國潮品牌抱樸再生BOTTLOOP，從環保再生創意產品到零廢棄全流程解決方案，引領可持續生活潮流。盈創實現了“瓶到瓶”“瓶到商品”的全循環模式，進一步完善再生塑料的回收、加工及高值化再利用的可持續閉環產業鏈。閑魚。閑魚平臺積極倡導“變浪費為消費”的理念及做法，構建了完整的閑置二手生態，共建了循環流通體系，建立了消費者保障機制，引領綠色消費，促進循環經濟。京東。京東“青流計劃”自2017啟動以來，不斷創新綠色發展模式，推動了供應鏈全環節的綠色可持續發展，成效斐然。通過開展無紙化運營，包裝耗材可循環、減量使用，新能源技術的創新和應用，以及在全中國范圍內進行閑置回收，減少資源浪費，推動循環經濟的發展。聯合上下游供應鏈廠商，推動入庫商品包裝減量化、可循環化，建設全鏈路綠色循環共享機制。美團。“青山計劃”由美團外賣于2017年8月31日發起，是行業首個關注環境保護的行動規劃，致力于推動外賣行業環境保護問題的解決，從環保理念倡導、環保路徑研究、科學閉環探索、環保公益推動四個方面推動外賣行業環保化進程。截至2020年底，青山計劃開展各類環保宣傳倡導活動觸達超過10億人次，聯動合作伙伴建立了350個外賣餐盒回收與循環再生試點，匯聚超過24萬公益商家，開展環保公益行動。

三、發展循環經濟的組織和機構作用
世界經濟論壇。世界經濟論壇（World Economy Forum）作為一個具有全球影響力的國際組織，專設循環經濟議題，并與全球青年領袖論壇聯合發起“全球循環經濟獎”，旨在表彰在商業和社會領域中為循環經濟做出杰出貢獻的個人、企業或組織，以推動循環經濟在全球的發展。艾倫·麥克阿瑟基金會。艾倫·麥克阿瑟基金會 (Ellen MacArthur Foundation)自2010年成立以來，致力于推進世界向循環經濟的轉型，已將循環經濟推上了全球政策制定者的重要議程。同時，基金會在致力于減少塑料對環境污染方面走在全球前列。2018年10月，基金會與聯合國環境規劃署聯合發起“新塑料經濟全球承諾書”行動倡議，倡議主要利益相關方從塑料包裝著手，對塑料的未來進行再思考和再設計。2018年，15家全球領先的公司率先加入了該倡議，致力于在2025年之前實現100％塑料包裝可重復使用，可回收或可堆肥。芬蘭創新基金會。芬蘭創新基金會Sitra于2017年發起了世界循環經濟論壇（World Circular Economy Forum），論壇匯集了全球的商業領袖，政策制定者及專家，以展示世界上最好的循環經濟解決方案，為推動循環經濟發展建言獻策。中國循環經濟協會。中國循環經濟協會作為發展循環經濟的一支主要力量，認真貫徹節約資源和保護環境基本國策，積極落實循環經濟促進法，依靠廣大會員，聯系各方力量，發揮協會橋梁紐帶作用，為構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，提高資源利用效率，源頭防治環境污染，推進綠色、循環、低碳發展，加快建設生態文明，促進經濟綠色轉型，建設美麗中國做出積極貢獻。

四、發展循環經濟的相關活動
加強公眾對循環經濟的認識，提高公眾的參與度，是發展循環經濟不可或缺的一部分。世界環境日。由聯合國環境規劃署發起的世界環境日，每年聚焦當年的世界主要環境問題及環境熱點，有針對性地制定“世界環境日”主題，是聯合國促進全球環境意識、提高對環境問題的注意并采取行動的主要媒介之一。“地球一小時”活動。世界自然基金會（WWF）于2007年發起的地球一小時活動，呼吁個人、社區、企業和政府在每年三月最后一個星期六20:30-21:30期間熄燈一小時，以此來激發人們對保護地球的責任感，以及對氣候變化等環境問題的思考，表明對全球共同抵御氣候變暖行動的支持，這是一項全球性的活動。“綠色周”活動。歐盟委員會于2001年發起綠色周（Green Week）活動，此后每年６月舉辦一次，是歐盟委員會近年來舉辦的重要年度環保研討和宣傳活動。“節能宣傳周”活動。活動是在1990年國務院第六次節能辦公會議上確定的，從1991年開始，全國節能宣傳周活動每年舉辦。由國家發展改革委等部門共同主辦的2020年全國節能宣傳周活動內容豐富、范圍廣、影響大，從多個角度滲透到社會各階層，營造出全民參與節能降耗、踐行綠色生產生活方式的良好氛圍。據不完全統計，全國約上十億人（次）手機用戶通過多種渠道知悉了節能宣傳周活動，上億人（次）在節能宣傳周期間參與了各類線上線下活動。為推動電商、快遞、外賣等領域綠色轉型，在節能宣傳周期間，中國循環經濟協會聯合蘇寧物流、京東物流、順豐速運、菜鳥網絡、美團外賣、餓了么發起“‘應對塑料污染推廣綠色包裝’聯合倡議”。由此可見，人類不得不重新審視和反思傳統的發展路徑，努力尋求一條能穿越環境高山的隧道，這條隧道既能保證經濟增長和社會發展，又能維護生態良性循環的全新發展道路，這就是循環經濟發展模式。循環經濟發展模式在生產方式上實行閉環生產，對產品全生命周期負責，從根本上改變了線性發展的生產和生活方式，促進了資源高效利用。而且，發展循環經濟，還關乎綠色發展、關系著生態文明建設，是一項浩大而富有挑戰性的系統工程，更需要社會各界一起行動。來吧，讓我們一起行動起來吧！

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